Как настроить интеграцию интернет-ресурса со СМЭВ и получать все нужные данные за минуту

Прогресс неизбежен и не всегда логичен. В конце 2000-х — начале 2010-х в России началась цифровизация государственных и муниципальных сервисов: у федеральных ведомств и регионального самоуправления стали появляться базы данных и программы, чтобы к ним обращаться. При этом все писали свои системы на разных языках программирования. Интерфейсы и архитектура программ тоже отличались, а базы данных были не связаны. Когда двум разным участникам приходилось обмениваться данными, для них настраивали интеграции, которые тоже работали по-разному. Когда двум разным ведомствам приходилось обмениваться данными, для них настраивали интеграции, которые тоже работали по-разному. В какой-то момент эта система из разрозненных частей стала неудобной и появилась идея создать общую систему взаимодействия между госструктурами. Так появилась СМЭВ — Система межведомственного электронного взаимодействия, к которой сегодня могут подключиться в том числе и частные компании. Рассказываем, что такое СМЭВ, для чего она нужна, как работает сегодня и каким сайтам пригодится подключение к этой системе.

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) появилась в 2010 году . Она помогла объединить ведомства в единую систему электронных госуслуг. Раньше регионы, ведомства, их подрядчики писали свои системы на разных языках программирования, строя различную архитектуру, а потом делали интеграции как получится. А гражданам необходимо было обойти несколько учреждений и множество кабинетов, чтобы собрать все справки и документы. Сейчас все намного проще: ведомства могут обмениваться информацией в единой системе и отправлять нужные документы друг другу.

По закону № 210 муниципальные/федеральные/государственные органы, предоставляющие услуги населению, при обращении граждан не должны запрашивать у них дополнительные документы, которые можно получить через систему в других инстанциях.

Для исполнения этого закона и реализации принципа «одного окна» ведомства самостоятельно осуществляют взаимодействия через СМЭВ.

Сегодня СМЭВ (расшифровка термина — «система электронного взаимодействия») играет ключевую роль в автоматизации процессов передачи информации между организациями и госучреждениями. Она позволяет сократить временные затраты и повысить качество предоставляемых услуг. Но подключиться к ней могут не только учреждения, но и бизнес — если будут выполнены условия при подаче заявки. Для бизнеса СМЭВ 3 и СМЭВ 4 открывают новые возможности, обеспечивая быструю и надежную передачу данных, а также повышая уровень безопасности информационного обмена.

В данной статье мы рассмотрим основные преимущества интеграции с системами, а также поделимся полезными рекомендациями по настройке для эффективного использования системы межведомственного взаимодействия.

СМЭВ — это система, в которой в автоматическом режиме происходит быстрый обмен информацией между независимыми ведомствами. Простыми словами, это система общегосударственного масштаба для быстрого поиска информации во всех инстанциях, где подключен сервис. Целью её внедрения, которое началось 12 лет назад, было улучшить качество обслуживания населения в государственных учреждениях, упростить и ускорить обработку запросов, подключить отдельные ведомства к единой базе данных.

Благодаря системе реализуется принцип «единого окна». Человек обращается за услугой в одно из профильных ведомств, а специалисты собирают необходимые данные в СМЭВ.

СМЭВ — сложный IT-продукт. Но описать общие принципы её работы можно в одной небольшой главе, ведь в ней всё устроено довольно понятно и логично.

Обмениваться данными через СМЭВ органы власти должны в двух направлениях: региональные ведомства запрашивают информацию у федеральных, и наоборот. Сведения, которые федеральная власть должна предоставлять региональным органам и органам местного самоуправления, определили эксперты Минэкономразвития, и их оказалось 110. Для передачи в электронном формате в обратную сторону — от региональных к федеральным органам власти — было утверждено 38 видов сведений для каждого региона. В СМЭВ виды сведений отличаются по регионам.

По своей архитектуре СМЭВ — это государственная закрытая сеть, что-то вроде правительственного защищённого интернета, к которому подключаются разные ведомства.

Сейчас физическая структура СМЭВ состоит из 84 узлов — шин Oracle, размещенных в семи центрах обработки данных по всей России. Один узел используется федеральными органами власти, а по одному узлу выделено для каждого региона. К региональным узлам подключены местные информационные системы (финансовые, медицинские, статистические и другие), порталы госуслуг, единая система идентификации и аутентификации, удостоверяющий центр, система нормативно-справочной информации и прочие компоненты.
Такое количество узлов затрудняет обслуживание системы и, по мнению некоторых экспертов, является избыточной. Поэтому обсуждаются централизация и укрупнение шин.

Все сообщения в СМЭВ — это XML в определённой кодировке, отправленные через веб-сервис. При этом в СМЭВ 3 сделан упор на гарантии доставки сообщений: система стремится доставить сообщения во что бы то ни стало, даже если есть технические проблемы. Для этого в ней предусмотрены специальные механизмы. А СМЭВ 4 «заточена» под максимально быструю доставку сообщений.

Немного технических подробностей

• Электронные сообщения в системе межведомственного электронного взаимодействия передаются в формате XML.
• Все WSDL и XSD файлы должны быть кодированы в кодировке UTF-8 или UTF-16.
• Кодировка электронных сообщений в СМЭВ должна быть UTF-8.

(из Руководства пользователя СМЭВ)

Актуальных версий две: СМЭВ 3 и СМЭВ 4. При этом СМЭВ 3 пока остаётся наиболее востребованной. Однако популярность четвёртой растёт на глазах, и подключение СМЭВ 4 сегодня популярная услуга.

Также есть СМЭВ 2 — уже устаревшая версия. Сейчас Минцифры России продолжает плановые работы по выводу из эксплуатации сервисов СМЭВ 2; официальная техподдержка сообщает, что с 16.08.2024 Технологический Портал СМЭВ 2 будет отключен. До этого проводилась работа по созданию альтернативных средств межведомственного взаимодействия и перевода их в другую среду, а пользователям рекомендован переход на СМЭВ 3 и СМЭВ 4.

Четвёртая версия СМЭВ не заменяет третью, хотя в СМЭВ 3 виды сведений те же, что и в "четвёртой". Это два принципиально разных подхода к обмену данными и архитектуре. Вот в чём принципиальная разница между ними.

• СМЭВ 3 — это лучшее решение, когда нужно гарантированно передать информацию. Использует стандартные протоколы и форматы для обмена данными, такие как SOAP и XML. Большое внимание уделяется обеспечению безопасности и конфиденциальности данных.
• СМЭВ4 — когда на первом месте стоит скорость обмена данными. Обеспечивает более современные подходы, включая REST API и JSON, что делает интеграцию более гибкой и удобной для разработчиков.

Разберём, как передача запросов на схеме выше реализуется в пользовательском сценарии.

Сценарий: региональный МФЦ отправляет запрос на получение сведений из Росреестра для услуги «Регистрация права собственности». Вот как это работает в СМЭВ 3.

1. МФЦ формирует XML-запрос с ЭЦП.
2. Сообщение направляется через центральный узел СМЭВ 3 к сервису Росреестра.
3. Росреестр возвращает XML-ответ, также подписанный.
4. Ответ проходит проверку подписи и расшифровку.
5. МФЦ обновляет статус услуги.

Особенности:

• Все обмены данными строго регламентированы XSD-схемами.
• Любое изменение структуры требует обновления контракта.
• Хорошо подходит для формализованных госуслуг, где структура данных стабильна.

Для сравнения рассмотрим другой пользовательский сценарий с использованием СМЭВ 4. 

Сценарий: цифровая платформа субъекта РФ собирает данные из нескольких ведомств (ПФР, ФНС, МВД) для автоматического назначения мер поддержки гражданам. Вот как это реализуется в СМЭВ 4.

1. Платформа через REST API СМЭВ 4 запрашивает данные из нескольких источников одновременно.
2. Обмен идет по защищенному каналу, с OAuth 2.0 авторизацией через ЕСИА.
3. Данные поступают в формате JSON и обрабатываются автоматически микросервисами платформы.
4. При поступлении обновлений (например, изменения доходов по линии ФНС) срабатывает событийная подписка, и сервис автоматически пересчитывает льготу.

Особенности:

• Поддержка событийного взаимодействия (event-driven): СМЭВ4 не ждёт прямых команд, а реагирует на события, например, такие, как завершение процесса.
• Возможность горизонтального масштабирования: можно подключать новые серверы и распределять нагрузку между ними.
• Обмен данными с Big Data и сервисами аналитики.

СМЭВ 4 — инструмент для гибких цифровых экосистем, которые требуют скорости, автоматической адаптации и совместимости с современными ИТ-стеками. А СМЭВ 3 оптимален для традиционных межведомственных обменов, где требуется высокая формальная точность, но не критична скорость — например, регистрация прав, кадастровые данные, социальные выплаты.

В СМЭВ есть различные среды:

• среда разработки СМЭВ (для разработки форматов обмена данными),
• тестовая среда СМЭВ (подключение для проведения тестирования),
• продуктивная среда СМЭВ (непосредственная работа с реальными данными).

Управление параметрами доступа к СМЭВ организациями осуществляется посредством личного кабинета участника взаимодействия.

Информацией через СМЭВ обмениваются:

СМЭВ постоянно расширяется, так как все больше организаций присоединяются к ней. Существует официальное ПО для упрощения интеграции — адаптер СМЭВ.

Для компании это означает объединение её информационных систем с государственным сервисом. Компания, которая внедряет такое новшество, должна быть готова использовать технические решения и протоколы, соответствующие требованиям стандартов СМЭВ 3 и СМЭВ 4. Важными шагами также являются настройка электронных подписей, установка и настройка агентов обмена сообщениями, а также создание цифровых сертификатов для безопасной передачи информации.

Хорошо настроенная интеграция обеспечит эффективное взаимодействие организации с госструктурами и улучшит бизнес-процессы.

Ключевые преимущества

• Упрощает обмен информацией с органами власти: процесс становится более прозрачным и эффективным. 
• Сокращает время на общение с госслужбами и уменьшает вероятность ошибок при передаче данных.
• Обеспечивает повышенную безопасность и защиту конфиденциальности информации, снижая риски утечки данных и несанкционированного доступа.

Зачем настраивать интеграцию со СМЭВ? Ответ на этот вопрос для каждой организации свой. Коллекторские агентства используют информацию из ФССП для отслеживания исполнительных производств. Банки также взаимодействуют с ФССП, а также обмениваются данными с налоговыми органами и Росреестром. Учреждения через СМЭВ обмениваются информацией о гражданах в процессе предоставления услуг. Кроме того, через неё организации получают заявления граждан с портала госуслуг. Среди коммерческих услуг в электронном формате, доступных благодаря присоединению к системе межведомственного взаимодействия, можно отметить услуги газификации и оформление страховых случаев по ОСАГО.

Интегрировать информационные системы в рамках СМЭВ необходимо в соответствии с техническими требованиями, утвержденными приказом № 190.

Обязательные шаги, которые вам предстоит пройти:

1. Настроить протоколы связи, такие как SOAP (Simple Object Access Protocol) и WS-Security (Web Services Security).
2. Доработать собственную информационную систему: проверить, подходят ли существующие интерфейсы для работы со СМЭВ.
3. Обеспечить защищенный канал связи между своим сервисом и СМЭВ. 
4. Для обмена информацией с СМЭВ 3 и СМЭВ 4 необходимо создать и подписать цифровой сертификат, который будет использоваться для аутентификации.
5. Изучить требования к формату и содержанию передаваемой информации; обеспечить корректную обработку запросов и ответов согласно требованиям.
6. Создать защищенный канал связи между системой компании и СМЭВ. 
7. Подготовить описание сервиса и его паспорт для регистрации. 
8. Получить разрешение на доступ к СМЭВ: оформить заявки на присоединение и на регистрацию.
9. После подключения тщательно протестировать систему и убедиться, что всё работает правильно.

Успешный пример присоединения интернет-сервиса к СМЭВ 3 и СМЭВ 4 — портал ГИС «Энергоэффективность», разработанный нашей компанией. Это государственная информационная система, которая автоматизирует контроль за выбросами парниковых газов. С помощью неё можно проводить регулярный мониторинг динамики выбросов, определять основные источники загрязнений и принимать дополнительные меры госрегулирования для снижения выбросов. Подробнее о проекте ГИС «Энергоэффективность» и вызовах, с которыми столкнулись разработчики, мы рассказываем в описании кейса.

Коннект с системой межведомственного электронного взаимодействия был одной из важных задач при разработке портала. Со СМЭВ информационная система, разработанная нами, смогла получать данные о компаниях, зарегистрированных в ней. Для корректной работы электронной отчетности о выбросах парниковых газов нужно, чтобы ведомства могли делиться внутренней информацией или её запрашивать. Например, налоговая может поделиться выпиской из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, чтобы получить реквизиты организации или проверить, существует ли организация, или может она ликвидирована.

Есть своя специфика в общении с технической поддержкой государственных информационных систем: нельзя просто прийти и описать свою проблему. Вместо этого нужно написать официальный запрос в ведомство от лиц нашего заказчика, Минэкономразвития. Он должен был от своего имени разместить запрос, поставить печати и подписи ответственных лиц. Из-за всех этих процедур ответ приходил довольно долго.

Владислав Беспалов

тимлид Node JS

Прежде чем получить доступ к СМЭВ, мы изучали теорию: как получить доступ; как запрашивать доступ к определённым видам сведений. Все эти цепочки изучались как и аналитиками, так и разработкой. В результате мы получили положительный ответ на нашу заявку, и интеграция со СМЭВ была успешно запущена.